劳动手册，又称就业失业登记证，是我国劳动者依法享有的重要就业凭证，是记录劳动者就业、失业状态，享受公共就业服务和政策扶持的有效依据。其办理与使用涉及《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规，具有明确的法律规范性和程序性。劳动者了解其办理流程与法律意义，是维护自身合法权益的基础。
从法律性质而言，劳动手册是国家实施积极就业政策、提供均等化公共就业服务的行政确认行为。它不仅是劳动者个人就业经历的官方记录，更是其与用人单位建立、变更、终止劳动关系过程中，证明自身就业失业状态、工龄连续性的关键文件。根据相关规定，用人单位招用人员后，应当依法办理就业登记；劳动者失业，也应进行失业登记。此手册即是该登记行为的物质载体，其记载信息具有法律证明效力。
办理劳动手册，首要前提是明确适用对象与受理机构。一般而言，处于法定劳动年龄内、具有劳动能力、有就业需求的劳动者均可申办。具体受理机构为劳动者户籍所在地或常住地的街道、乡镇公共就业服务机构。部分地区也已开通线上申请渠道，但最终审核与发证仍需依托实体机构完成。劳动者应根据自身户籍与常住情况，向正确的机构提出申请，这是程序合法的起点。
办理过程需遵循法定步骤并备齐法律文件。第一步是申请登记。劳动者需亲自或委托他人（需提供委托书）前往指定机构，如实填写《就业失业登记申请表》。第二步是提交法定材料。核心材料通常包括：本人有效身份证件原件及复印件、户口簿原件及复印件、近期免冠证件照。根据申请人的不同情况，法律要求补充其他证明文件：例如，从学校毕业或肄业的，需提供学历证明；与用人单位终止或解除劳动关系的，需提供原单位出具的解除或终止劳动关系证明；从事个体经营、灵活就业后失业的，需提供相关停业证明；其他符合失业登记条件的，如失地农民，需提供土地被征用证明等。这些材料的提交，旨在证明劳动者当前符合法定的就业或失业登记条件。
公共就业服务机构在受理申请后，将依据法规进行审核。审核重点在于申请人是否符合法定条件、所提交材料是否真实、齐全、有效。经审核无误后，机构将在法定期限内（通常为数个工作日）为劳动者制作并发放劳动手册，并完成初始信息的登记。若材料不全或条件不符，机构应一次性告知需补正的内容或不予登记的理由。劳动者对决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
手册办理完成后，其管理与使用亦具法律约束力。劳动者应妥善保管，不得涂改、出租、转让。在实现就业、失业状态发生变化、享受相关就业扶持政策或到达法定退休年龄时，须及时持手册到发证机构办理相应的状态变更登记手续。用人单位招用劳动者，也应依法查验其劳动手册，并办理用工备案。若手册遗失或损毁，劳动者应及时向原发证机构报告并申请补发。
办理劳动手册是一项严肃的法律程序，贯穿劳动者职业生涯的多个环节。它不仅是劳动者享受公共就业服务的钥匙，更是其劳动权益的法律保障书。劳动者主动依法申办并规范使用，用人单位依法查验与配合，公共就业服务机构依法审核与发放，三方共同遵循法律设定的权利义务框架，方能构建和谐稳定的劳动关系，促进就业市场的规范有序发展。
